中共重庆市委关于在全市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见
2013-09-07 00:00:00   来源:   点击:

 

党的十八大明确提出,围绕保持党的先进性和纯洁性,在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。这是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策,是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义政党建设的重大部署,是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。

全心全意为人民服务是党的根本宗旨,群众路线是党的生命线和根本工作路线。当前,全市党员、干部贯彻落实党的群众路线总体是好的,在联系服务人民群众方面做了大量富有成效的工作,但也存在着不符合为民务实清廉要求的问题。特别是有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出,奢靡之风严重,主要表现在:理想信念动摇,宗旨意识淡薄,精神空虚懈怠;脱离实际,夸夸其谈,不实事求是;急功近利,虚报浮夸,搞假、大、空;高高在上,脱离群众,不负责任,不敢担当;铺张浪费、奢靡享乐,甚至以权谋私、腐化堕落。这些问题严重损害党在人民群众中的形象,严重损害党群干群关系,必须认真加以解决。在全市深入开展党的群众路线教育实践活动,对于教育引导全市党员、干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点,贯彻党的群众路线,切实改进工作作风,密切联系群众,始终赢得人民群众的信任和拥护,夯实党的执政基础,巩固党的执政地位,具有十分重大而深远的意义。根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发〔20134号)精神,结合我市实际,提出以下实施意见。

一、指导思想和总要求

开展党的群众路线教育实践活动,要全面贯彻党的十八大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主要内容,以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点,切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育,把贯彻落实中央八项规定和市委七条实施意见精神作为切入点,进一步突出作风建设,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,保持党同人民群众的血肉联系,发挥党密切联系群众的优势,为实施“一统三化两转变”战略、推动“科学发展、富民兴渝”、在西部率先全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。

党的群众路线教育实践活动全过程,要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”,主要是学习和对照党章,对照廉政准则,对照改进作风要求,对照群众期盼,对照先进典型,查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”,主要是按照为民务实清廉的要求,严明党的纪律特别是政治纪律,敢于触及思想,正视矛盾和问题,从自己做起,从现在改起,端正行为,维护良好形象。“洗洗澡”,主要是以整风精神开展批评和自我批评,深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因,坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,既要解决实际问题,又要解决思想问题。“治治病”,主要是坚持惩前毖后、治病救人方针,区别情况、对症下药,对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒,对问题严重的进行严肃查处,对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

二、目标任务和基本原则

(一)目标任务

党的群众路线教育实践活动,在全体党员中开展,重点抓好县处级以上领导机关、领导班子和领导干部。主要任务是让每个党员普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育,弘扬优良作风,解决突出问题,保持清廉本色,使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,切实做到为民务实清廉。为民,就是要坚持一切为了群众、一切依靠群众,以人为本、人民至上,立党为公、执政为民,牢记宗旨、心系群众。务实,就是要坚持从实际出发,低调务实、少说多干,谦虚谨慎、戒骄戒躁,厉行勤俭节约、反对铺张浪费。清廉,就是要严格遵守党章,严守廉政准则,带头约束自己,管好亲友家属,净化社会交往,自觉接受监督,把权力关进制度的笼子,做到干部清正、政府清廉、政治清明。具体要达到以下目标:

1. 在整治党员干部作风方面存在的突出问题上取得明显成效。坚决反对形式主义,教育引导党员、干部改进学风文风会风,坚持原则,敢于担当,在切实解决理想信念动摇、知行不一,好大喜功、不务实效,贪图虚名、弄虚作假,文山会海、花拳绣腿、劳民伤财等问题上下功夫;坚决反对官僚主义,教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众,树牢群众观点、增进群众感情,在切实解决高高在上、脱离群众,自以为是、唯我独尊,只对上负责、不对下负责,推诿扯皮、效率低下,吃拿卡要、与民争利等问题上下功夫;坚决反对享乐主义,教育引导党员、干部牢记“两个务必”、勤政廉政,在切实解决精神懈怠、不思进取,追名逐利、贪图享受,迷恋特权、弄权贪腐等问题上下功夫;坚决反对奢靡之风,教育引导党员、干部弘扬艰苦朴素、勤俭节约的优良传统,在切实解决铺张浪费、挥霍公款,攀比待遇、生活奢华,道德败坏、腐化堕落等问题上下功夫。要坚持围绕中心、服务大局,全面贯彻落实党的十八大和市第四次党代会提出的各项任务要求,把整顿“四风”放在教育实践活动的突出位置,以作风建设的新成效凝聚起推动重庆经济社会持续健康发展的强大力量。

2. 在切实解决涉及群众切身利益的突出问题上取得明显成效。坚持问政于民、问需于民、问计于民,建立健全群众利益诉求表达机制,深入开展干部下访活动,倾听群众呼声;认真落实各项富民惠民政策,积极研究解决教育医疗、食药安全、社会保障、环境保护、安全生产等与人民群众生产生活息息相关的现实问题;关心困难群众,关注弱势群体,回应群众关切,及时解决在征地拆迁、涉诉涉访等方面存在的突出问题,维护群众合法权益,促进社会和谐稳定。

3. 在提高党员干部做群众工作能力上取得明显成效。深入基层,摸清情况、摸清底数,切实解决走马观花、蜻蜓点水问题,提高调查研究、掌握实情能力;倾听民意、集中民智,切实解决情况不明、个人独断问题,提高科学决策、民主决策能力;直面困难,切实解决避重就轻、回避矛盾问题,提高解决问题、化解矛盾能力;顺应群众意愿、回应群众呼声,切实解决盲目指挥、强迫命令问题,提高宣传群众、组织群众能力。

(二)基本原则

1. 坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育,加强党性党风党纪教育和道德品行教育,引导党员、干部坚定理想信念,增强公仆意识,讲党性、重品行、作表率,保持共产党人本色。

2. 坚持问题导向。把深入查摆问题、深刻分析问题、切实解决问题贯穿活动全过程,以整风精神开展批评与自我批评,动真碰硬、敢于交锋,真正触及思想灵魂、触及具体问题,既解决工作作风问题,又解决思想根源问题,务求取得实效。

3. 坚持开门搞活动。注重到群众中去接受群众路线教育,防止脱离群众关门搞活动的倾向,充分发扬民主,自始至终请群众参与,让群众评判,受群众监督,把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

4. 坚持分类指导。针对不同领域、不同层级领导机关、领导班子和党员、干部的实际,找准突出问题,设计活动载体,提出适合各自特点的目标和办法措施。

5. 坚持领导带头。坚持领导干部特别是县处级以上领导干部带头示范,上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部,一级抓一级,层层抓落实。

三、方法步骤

全市党的群众路线教育实践活动自上而下分2批开展,每批大体安排半年时间。

第一批:20137月开始,201312月基本完成。包括市级领导机关及其直属单位,含市委、市人大、市政府、市政协领导班子;市委各部委、市政府各部门、市级各人民团体机关;市直属事业单位;市属国有企业、高等学校。

第二批:从20141月开始,20147月基本完成。包括市以下各级机关及其直属单位和基层组织,含区县(自治县)党委、人大、政府、政协领导班子;区县(自治县)委各部委、区县(自治县)政府各部门、各人民团体机关;市政府派出的委托区县管理的开发区管委会机关及下属单位;区县(自治县)直属企事业单位;乡镇(街道)机关及下属基层组织;中小学校、医院;未参加第一批教育实践活动的企业、社会团体和中介组织等。

具体到每个单位,集中教育时间一般不少于3个月。每个批次、每个单位的教育实践活动,重点抓好以下3个环节。

(一)学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育,深入开展调查研究,广泛听取群众意见。

1. 组织学习、接受教育。组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系,学习党章和党的十八大报告,学习习近平总书记一系列重要讲话精神,学习党的光辉历史和优良传统,开展理想信念、宗旨意识、党性党风党纪和道德品行教育,开展中国特色社会主义宣传教育,开展马克思主义群众观点和党的群众路线学习教育。学习方式要灵活多样、务实管用,采取集中与分散相结合、个人自学与小组讨论交流相结合、阅读原著与专题教育相结合、学习理论与正反典型教育相结合等多种形式进行。要坚持结合具体工作和个人实际学,带着问题学,边学习边反思,重点领会理论精髓,掌握内在规律,为优良传统注入时代内涵,避免学习教育“空对空”。每个单位至少组织一次主题学习,每个领导班子至少开展一次中心组学习,每个支部至少召开一次专题座谈会,学习讨论,交流心得。

2. 深入调研、听取意见。把依靠群众开展教育作为根本方法,坚持到群众中去听意见、找问题,组织党员、干部走进基层、深入群众,面对面地听取基层党员、干部、群众的意见建议,收集群众反映强烈的干部作风问题和事关群众切身利益的实际问题,为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。对本机关、本单位、本系统内部,要注意深入听取基层一线岗位干部职工、离退休老同志、党外干部和服务对象的意见。

(二)查摆问题、开展批评。重点围绕为民务实清廉要求,通过群众提、自己找、上级点、互相帮的办法,认真查摆突出问题,进行党性分析和自我剖析,开展批评与自我批评。
  1. 认真撰写对照检查材料。每个班子及其成员要在学习阶段初步听取意见、查找问题的基础上,认真梳理形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的具体表现,撰写对照检查材料。查摆问题要切中要害、突出重点,善于从群众反映的具体问题中反思干部作风方面存在的问题,从干部作风问题中反思体制机制方面存在的问题,从班子问题中反思个人问题,从苗头性倾向性问题和发生过的典型案例中查找隐患问题。要注意处理好班子集体总结经验教训与领导干部自我剖析的关系、上届班子和现任班子的关系、下属出现问题与上级领导责任的关系,力求查找的问题符合实际。所有征求到对个人的意见,要原汁原味反馈,对反映问题较多的党员、干部,由党委(党组)领导约谈提醒。

2. 严肃过好专题民主生活会。会前,党委(党组)主要负责同志与班子成员逐一谈心,班子成员之间互相谈心。会上,既要进行深刻的自我批评,又要开展诚恳的相互批评。自我批评不护短、不遮掩,一针见血地讲出个人思想和作风方面存在的突出问题;相互批评实事求是、坚持原则,做到不回避矛盾、不纠缠细枝末节、不搞无原则纷争、真心实意帮助同志。主要负责同志要带头开展批评与自我批评,作好表率。

上级党组织派出的督导组要全程参与下级领导班子的专题民主生活会。在民主生活会准备阶段,督导组要向党委(党组)主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员,由督导组会同党委(党组)主要负责同志进行谈话提醒;对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。督导组要会同党委(党组)主要负责同志对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价,并采取适当形式反馈。

基层党组织要以支部为单位召开一次专题组织生活会,组织每个党员查找作风方面存在的突出问题,提出改进措施和办法。

3. 组织开展群众评议。党委(党组)要将领导班子专题民主生活会情况和班子成员的对照检查材料,在一定范围内进行通报,邀请党代表、人大代表、政协委员、离退休老同志、基层单位负责人、服务对象等进行民主评议。

(三)整改落实,建章立制。重点是针对“四风”方面存在的突出问题,提出解决对策,制定整改任务书、时间表,实行一把手负责制,对突出问题进行集中治理。注重从体制机制上解决问题,使贯彻党的群众路线成为党员干部的长期自觉行动。

1. 强化正风肃纪。在反对形式主义方面,开展文风会风专项治理,坚决取消一切没有实质内容的节庆、评比表彰和达标活动。在反对官僚主义方面,开展领导干部勤政情况专项督查,坚决整治推诿扯皮、效率低下,消极应付、吃拿卡要,不作为、慢作为、乱作为等行为。在反对享乐主义方面,开展领导干部落实工作和生活待遇规定情况专项检查,清理违规配备秘书、占用住房和办公用房、配备和使用公车现象,开展会员卡、小金库、摆席敛财等专项治理。在反对奢靡之风方面,开展“三公”经费开支专项审计调查,坚决制止铺张浪费行为,严禁以各种名义用公款相互宴请和安排高消费娱乐活动,纠查借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游,狠刹吃喝风、赌博风。各地各单位要坚持有什么问题就整治什么问题,什么问题突出就重点整治什么问题,找出各自突出问题开展专项整治。要结合教育实践活动,加强对领导班子和干部队伍的综合分析研判,对软、懒、散的领导班子进行整顿;对一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改正;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题,及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。对那些与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部,要提拔使用,树立正确用人导向。

2. 解决民生问题。根据征求意见的情况,结合职能职责和自身实际,集中解决一批事关群众衣食住行和教育卫生、社会保障等方面的重点难点问题,妥善处理一批涉及社会治安、征地拆迁、移民后续帮扶等方面的信访集访问题,为群众办一批看得见、摸得着的好事实事,让人民群众看到教育实践活动带来的新变化新气象。解决民生问题要坚持实事求是,尽力而为、量力而行,切忌形式主义、短期行为和搞“形象工程”。对涉及多个地区和单位的问题,要积极探索上下互动、左右联动、综合治理的解决方式。对应当解决但一时又解决不了的问题,要向群众做好解释工作,积极创造条件逐步加以解决。

3. 完善规章制度。着眼于从制度层面约束制止形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,本着于法周延、于事简便的原则,对贯彻群众路线已有制度进行梳理,经实践检验行之有效、群众认可的,要长期坚持,抓好落实;对不适应新形势新任务要求的,要抓紧修订完善。建立健全党员干部经常性理论学习制度,完善办文办会、评比表彰审批等制度,坚持完善机关干部下访制度,完善党员干部下基层调研制度,促使干部低调务实、少说多干。建立健全党员干部直接联系服务群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度,健全体现群众意愿的科学民主决策机制,完善干部作风状况考核评价机制,促使广大干部勤政为民。进一步健全政府采购、工程项目预算和审计等制度,建立“三公”经费管理使用、公开和审计制度,健全公务用车配备使用制度,研究制定金融企业和国有企业负责人职务消费管理办法,建立健全因公出国(境)管理制度,完善会议、培训、活动经费管理办法,建立公务浪费问责制度,促使广大干部勤俭节约。

各级党委(党组)要坚持统筹兼顾,把组织开展教育实践活动与做好当前改革发展稳定各项工作和党员、干部履职尽责结合起来,摆布好时间和精力,使每个环节、每项措施都为中心工作服务,做到两手抓、两不误、两促进。既要认真落实中央和市委部署,坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通,把“规定动作”做到位;又要结合各自实际,灵活安排各个环节工作,在解决具体问题上下功夫,使“自选动作”有特色。要突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动,让人民群众感受到实实在在的变化和效果。

第一批活动单位开展活动期间,第二批活动单位不要等待观望,要认真贯彻落实中央八项规定精神,该改的马上改,该做的马上做。同时,结合实际抓好调查研究,广泛听取群众意见,为开展活动做好准备。

四、组织领导

(一)加强领导。成立市委党的群众路线教育实践活动领导小组,市委书记担任组长,市委专职副书记,市纪委、市委组织部、市委宣传部主要负责同志,市委秘书长担任副组长。领导小组成员单位包括:市纪委、市委办公厅、市委组织部、市委宣传部、市委研究室、市直机关工委、市委两新工委、市政府办公厅、市发展改革委、市财政局、市教委(教育工委)、市科委(科技工委)、市人力社保局、市审计局、市国资委、市政府研究室。领导小组下设办公室,负责日常工作,办公室主任由市委常委、组织部部长兼任。各级党委(党组)要成立相应的领导机构和工作机构,切实履行职责。

(二)落实责任。各级党委(党组)是抓好本地本部门本单位教育实践活动的责任主体,书记为“第一责任人”,要高度重视,深入一线、靠前指挥,班子成员要密切配合、形成合力,区县(自治县)党委常委会、市级部门党组(党委)成员都要建立联系点,发挥示范带动作用。充分发挥行业系统主管部门对本行业本系统的指导作用。要用好的作风组织开展活动,力戒形式主义、不走过场,做到“不虚”;着力解决突出问题,做到“不空”;紧紧围绕为民务实清廉,做到“不偏”。每个批次教育实践活动结束后,各区县(自治县)、市级各部门各单位党组(党委)要向市委写出专题报告。

(三)抓好宣传。市委有关部门和报社、电台、电视台、报刊等新闻媒体,要加强协作配合,通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式,广泛宣传中央精神,充分反映我市教育实践活动进展和成效。创新宣传形式和载体,重视发挥网站、微博、手机报等新兴媒体的作用,加强正面宣传和舆论引导,注重发挥典型的示范作用。强化舆论监督,通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式,发挥监督警示作用。

(四)强化督导。市委党的群众路线教育实践活动领导小组分批次分领域派出督导组,加强对全市教育实践活动开展情况的检查和督导。各区县(自治县)、市级各部门党组(党委)及市委各系统工委(党委)要结合实际组建督导组,对下属单位的教育实践活动进行指导检查督促,保证教育实践活动扎实推进、取得实效。

(此件发至县团级)

 

中共重庆市委办公厅

201375

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